《關于促進云網融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知》政策解讀

　　近日，工業和信息化部、國家發展改革委聯合印發《關于促進云網融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知》(工信部聯通信〔2022〕1號，以下簡稱《通知》)，為回應社會關切，推動加快落地，現就《通知》主要內容解讀如下。

　　一、《通知》的出臺背景是什么?

　　中小城市是推進以人為核心的新型城鎮化的發展重點，是承接產業轉移，發展實體經濟的重要載體。黨中央、國務院高度重視以縣城等中小城市為重要載體的新型城鎮化建設。黨的十九大報告指出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局�！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步強調，要“深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略”等。

　　經過“十三五”時期的大力推動，我國建成了全球規模最大的光纖寬帶和移動通信網絡，為全面建成小康社會，支持數字經濟蓬勃發展提供了堅實的網絡支撐。2021年以來，按照黨中央、國務院決策部署，工業和信息化部會同有關部門持續加大政策供給，一方面開展了“雙千兆”網絡協同發展行動、5G應用“揚帆”行動、新型數據中心發展三年行動、IPv6流量提升三年專項行動等系列工作，通過制定年度目標任務，引導企業更好發揮市場主體作用，加快推動新型信息基礎設施建設發展，推動北京、上海、廣州等大城市率先建成“千兆城市”;另一方面，聯合財政部持續開展電信普遍服務，通過“中央資金引導、地方協調支持、企業主體推進”的總體思路，推動市場機制失靈的農村及偏遠地區網絡基礎設施建設，歷史性地實現了“村村通寬帶”，有效縮小了城鄉數字鴻溝。

　　在大城市和農村偏遠地區信息基礎設施加快發展的同時，我們也關注到，以縣城為代表的中小城市，特別是中西部和東北地區的中小城市與大城市在信息基礎設施部署進程、應用普及等方面還存在一定差距，亟需順應云網融合發展趨勢，統籌各方力量，加大投入，提升中小城市信息基礎設施水平和服務能力。為此，工業和信息化部、國家發展改革委堅持問題導向，研究發布《通知》，協調匯聚各級政府、各類企業和機構力量，共同推動中小城市寬帶網絡建設升級和應用基礎設施按需部署，帶動地區經濟社會高質量發展。

　　二、高質量的信息基礎設施對中小城市發展有哪些重要意義?

　　高質量的信息基礎設施對于中小城市經濟社會發展至關重要。一是能夠為中小城市企業數字化轉型提供更好支持。隨著數字經濟加快發展，企業對低時延、大帶寬、本地計算、安全承載、降本增效等信息基礎設施服務需求不斷加強。以千兆光網、新型城域網、5G承載網等為代表的網絡基礎設施和以云資源池、邊緣云節點、內容分發網絡等為代表的應用基礎設施已經成為推動企業數字化轉型的重要支撐。推進中小城市信息基礎設施建設，有利于滿足當地企業數字化發展要求，賦能數字經濟發展，從而更好地促進區域協調發展。二是能夠為中小城市用戶提供高品質信息服務。隨著高清視頻、AR/VR、在線教育、互動直播等互聯網業務快速發展，對網絡帶寬、時延等性能要求越來越高，推動網絡基礎設施擴容和應用基礎設施向中小城市延伸，為用戶就近提供服務，能夠優化各類互聯網業務訪問性能，提升中小城市用戶信息服務體驗，進一步釋放信息消費潛力，有利于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　三、《通知》的推進思路是什么?提出了哪些主要目標?

　　《通知》主要面向城區常住人口100萬以下的中小城市(含地級市、縣城和特大鎮)。中小城市范圍參照《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》(國發〔2014〕51號)和民政部相關數據。

　　《通知》按照因地制宜、協調推進，企業主導、政府引導，云網協同、產業聯動的基本原則，結合東部地區、中西部及東北地區信息基礎設施發展基礎和產業需求，采用組織建立項目庫、打造示范標桿、推進納入國家有關工程等差異化手段，引導推進中小城市按照統一規劃，統籌推進信息基礎設施建設布局，強化云網融合，促進區域協調發展。

　　《通知》提出，到2025年，東部地區和中西部及東北大部分地區基本建成覆蓋中小城市的云網基礎設施，千兆接入能力和云資源池覆蓋超過1000個中小城市，實現“千城千兆”和“千城千池”，有效提升中小城市公眾用戶端到端訪問體驗，滿足中小城市企業數字化轉型需求，為中小城市產業聚集和高質量發展提供堅實基礎。

　　四、《通知》包括哪些主要任務?

　　《通知》結合技術發展趨勢和地方數字經濟發展需求，在總體目標指導下，圍繞網絡設施、應用設施、技術創新、融合應用、產業聚集等領域提出了5大任務：

　　一是加快完善中小城市網絡基礎設施。在中小城市區域內，《通知》提出要有序推進千兆光網部署，完善城區光纜網絡，加快建設新型IP城域網、OTN網絡、5G承載網、云專網等;在各城市之間，《通知》提出要升級中小城市至中心城市、中小城市至鄉鎮、中小城市之間的光纜和傳輸系統，有條件的地區全面推廣部署100G OTN設備，滿足云邊互聯、公眾寬帶、政企專線等業務承載需要，增強網絡設施安全性和可靠性。

　　二是有序布局中小城市應用基礎設施。主要是圍繞提升中小城市數字服務質量，穩步推進云資源池、邊緣云節點、內容分發網絡等應用基礎設施向中小城市下沉部署，包括：按照全國一體化大數據中心體系的整體布局，推動中小城市存量“老舊小散”數據中心集約化、規模化、綠色化改造;推動地市級中小城市統籌按需開展云資源池建設，合理布局算力服務;鼓勵在縣城按需探索構建共享型邊緣云節點，結合業務需求，推動CDN邊緣服務節點向中小城市延伸等。

　　三是積極推動中小城市云網技術融合創新。以實現高效算力調度為核心，推動中小城市IP城域網與云數據中心網絡、中心云與邊緣云的深度融合，全面集成云、網、邊算力資源。加快軟件定義廣域網(SD-WAN)、“IPv6+”等網絡創新技術的部署，提供靈活組網、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網服務，支持不同企業業務按需敏捷入云。

　　四是大力培育基于云網基礎設施的融合應用。鼓勵和支持互聯網內容和應用服務企業，結合中小城市實際需求，加快研發各類基于云和高帶寬的應用產品，豐富應用類型和場景。聚焦重點領域，開展千兆虛擬專網建設試點。鼓勵相關企業和政府機構加快建設數字化云平臺，推動企事業單位深度上云用云，打造一批可以在中小城市復制推廣的融合基礎設施建設和應用樣板。

　　五是支持數字產業向中小城市聚集。鼓勵中小城市結合發展需求和產業特點，構建高速、可靠、安全、彈性的“網絡+平臺+應用”服務體系，強化產業發展和社會治理數字化轉型支撐能力。鼓勵中心城市學校、醫院等公共服務機構利用云網設施與中小城市建立幫扶協作，構建醫聯體式互聯網醫院、遠程教育信息網絡，提升公共服務水平。推進智慧產業園區建設，提升企業跨區域互聯和入云上平臺能力，為產業向中小城市聚集準備條件。

　　五、如何保障《通知》有效實施?

　　《通知》的落地見效，除了基礎電信企業、互聯網應用企業和產業鏈上下游企業等主體加大建設和協同創新力度，也離不開健康有序的建設發展環境。《通知》提出了4方面保障措施。

　　一是加強組織領導。各省(自治區、直轄市)要建立中小城市云網基礎設施建設的協同推進機制，制定實施方案，組織開展重點項目建設。要加大工作指導力度，協調解決突出問題。

　　二是做好項目儲備。各省(自治區、直轄市)通信管理局會同工業和信息化主管部門對區域內中小城市信息基礎設施建設項目統籌整合、優化布局、強化儲備，按年度形成項目清單報送工業和信息化部。工業和信息化部將組織建立中小城市信息基礎設施建設項目庫。

　　三是強化監測評估。工業和信息化部將依托項目庫建設，對中小城市信息基礎設施建設情況進行動態跟蹤，定期開展評估，打造示范標桿。中西部和東北地區有關省(自治區、直轄市)發展改革委、通信管理局從項目庫中擇優推薦納入“中西部地區中小城市基礎網絡完善工程”等國家有關工程。

　　四是促進多元投入。進一步突出企業投資主體作用，基礎電信企業要將提升中小城市信息基礎設施水平作為“十四五”投資重點，確保落實到位。鼓勵各類融合基礎設施企業和相關行業單位新增建設投資向中小城市傾斜。各級政府新型基礎設施建設資金向中小城市信息基礎設施建設傾斜，優化支出結構，著力補齊短板。國家發展改革委將組織實施“中西部中小城市基礎網絡完善工程”，對中西部和東北地區中小城市信息基礎設施建設項目擇優給予一定支持。