《文化和旅游部關于規范網絡演出劇（節）目經營活動 推動行業健康有序發展的通知》解讀

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神，進一步規范市場秩序，引導新業態健康有序發展，文化和旅游部印發了《文化和旅游部關于規范網絡演出劇(節)目經營活動 推動行業健康有序發展的通知》(以下簡稱《通知》)，明確網絡演出劇(節)目管理要求。

　　一、《通知》的制定背景是什么?

　　答：近年來，受疫情影響，部分單位選擇以直播或者錄播形式通過互聯網提供演唱會等演出劇(節)目，創新了演出劇(節)目形式，豐富了互聯網文化業態，較好地滿足了人民群眾精神文化需求。但新業態與傳統營業性演出存在明顯區別，無法完全按照線下營業性演出進行管理。同時，新業態也存在安全隱患，亟需明確相關管理要求。在此背景下，文化和旅游部通過深入調研、廣泛征求意見，起草并印發了《通知》。

　　二、什么是網絡演出劇(節)目?

　　答：網絡演出劇(節)目是指將演出劇(節)目通過互聯網(含移動通訊網、移動互聯網)實時傳播或者以音視頻形式上載傳播而形成的互聯網文化產品。演出劇(節)目包括但不限于音樂會、演唱會、音樂節、舞臺戲劇(含戲曲、歌劇、話劇、舞劇、音樂劇等)、曲藝、雜技、脫口秀等演出活動。

　　目前，網絡演出劇(節)目主要包括以下幾種形態：一是通過互聯網直播境外舉辦的演出劇(節)目;二是通過互聯網提供錄制的演出劇(節)目音視頻;三是專門為互聯網傳播制作的演出劇(節)目或者虛擬演出劇(節)目;四是其他通過互聯網形式傳播的演出劇(節)目。

　　三、《通知》與2020年印發的《文化和旅游部關于深化“放管服”改革促進演出市場繁榮發展的通知》是什么關系?

　　答：2020年，為幫助演出行業在新冠肺炎疫情的沖擊下復蘇，文化和旅游部出臺《文化和旅游部關于深化“放管服”改革促進演出市場繁榮發展的通知》(文旅市場發〔2020〕62號，以下簡稱62號文)，規定取得營業性演出許可的演出活動，可由取得網絡文化經營許可證的互聯網文化單位提供在線傳播服務。62號文的出臺，為營業性演出通過互聯網傳播提供了合規的路徑和指引，明確營業性演出網絡傳播無需重復報審，降低企業負擔，推動演出行業復蘇。

　　在近兩年的實踐中發現，由于線下營業性演出有場地、消防等審批前置要求，不是所有通過網絡傳播的演出都符合營業性演出審批要求。

　　為解決實踐中出現的新問題，文化和旅游部印發《通知》，明確無法按照62號文的要求取得線下營業性演出審批的網絡演出活動，按照《互聯網文化管理暫行規定》中的網絡演出劇(節)目進行管理。同時，對于可取得線下營業性演出審批的網絡演出活動依然按照62號文進行管理，無需作為網絡演出劇(節)目重復報審報備。

　　四、哪些單位屬于《通知》中的網絡演出劇(節)目經營單位，需要取得網絡文化經營許可證?

　　答：根據《互聯網文化管理暫行規定》(文化部令第51號)，按照“誰提供，誰負責，誰傳播，誰負責”的原則，直接向公眾提供演出內容直播、音視頻服務的互聯網平臺企業屬于《通知》中的網絡演出劇(節)目經營單位，需要取得網絡文化經營許可證。例如，單位或個人在直播平臺開通賬號提供網絡演出劇(節)目，則該直播平臺需要取得經營范圍包含“網絡演出劇(節)目”的網絡文化經營許可證，而開通賬號的單位或個人無需取得網絡文化經營許可證。

　　五、網絡演出劇(節)目如何進行報審報備?

　　答：根據《互聯網文化管理暫行規定》，文化和旅游部對進口互聯網文化產品進行內容審查，對國產互聯網文化產品進行備案。進口網絡演出劇(節)目是指參演人員中有境外演員，舉辦地、錄制地在境外，或者虛擬演員、虛擬演出劇(節)目的版權屬于外資機構、境外人員的網絡演出劇(節)目。港澳臺演員參照境外演員管理。含有港澳臺資本的機構參照外資機構管理。

　　網絡演出劇(節)目具體報審報備工作由內容提供平臺進行。同一內容由多家平臺提供的情況，可選擇由一家平臺牽頭同時為多家平臺報審報備，也可選擇由各家平臺分別報審報備。

　　六、對網絡演出劇(節)目的內容提出了哪些要求?

　　網絡演出劇(節)目不得含有《互聯網文化管理暫行規定》第十六條規定的內容：(一)反對憲法確定的基本原則的;(二)危害國家統一、主權和領土完整的;(三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的;(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的;(五)宣揚邪教、迷信的;(六)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的;(七)宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的;(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的;(九)危害社會公德或者民族優秀文化傳統的;(十)有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。

　　七、對網絡演出劇(節)目經營單位的經營活動提出了哪些具體要求?

　　答：網絡演出劇(節)目經營單位應當建立健全內容管理制度，配備適應內容審核工作需要的專業人員負責網絡演出劇(節)目的內容管理，并加強對評論、彈幕等用戶產生內容的實時監控。采用直播方式提供網絡演出劇(節)目的，應當采取延時直播方式播出，延時時長由企業根據內容安全實際需要自行設定，同時，安排專人對網絡演出劇(節)目進行實時監管，發現內容問題應當第一時間阻斷并處置。