生態環境分區管控，如何服務項目落地？

　　題：生態環境分區管控，如何服務項目落地？

　　新華社記者 高敬

　　《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》日前正式發布，標志著我國生態環境分區管控進入新階段。

　　一個建設項目選在什么位置合適?是否會破壞生態環境?這對企業、對地方發展而言，都是十分重要的選擇。

　　生態環境分區管控，就是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。

　　一個基礎：確定生態環境管控單元

　　在重慶市奉節縣，菜籽壩抽水蓄能電站正在火熱建設中。

　　電站選址時，曾有多個地點備選。當地運用生態環境分區管控成果為項目準入和選址提供全程指導服務，避開自然保護區、飲用水水源保護區等環境敏感區域，最終確定了電站現在的選址。

　　記者從生態環境部獲悉，截至2021年底，全國省、市兩級生態環境分區管控方案全面完成并發布實施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態環境分區管控體系。目前，全國共劃分4萬余個生態環境管控單元，按照“一單元一策略”制定差異化、精細化的生態環境準入清單。

　　這些管控單元分為優先保護、重點管控和一般管控：

　　——生態環境優先保護單元，以生態保護紅線為基礎，把該保護的區域劃出來;

　　——生態環境重點管控單元，以生態環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高的區域為主體，把發展同保護矛盾突出的區域識別出來;

　　——其他區域，實施一般管控。

　　生態環境部環境規劃院名譽院長、中國工程院院士王金南說，對重點管控單元，以解決突出生態環境問題為目標，推進產業布局優化和結構升級，有效遏制“兩高一低”項目盲目發展。對優先保護單元，聚焦生態環境保護，確保生態安全格局總體穩定。

　　一個手段：編制生態環境準入清單

　　一個地方的開發建設中，什么項目允許建設，什么項目要考慮重新選址?

　　“中國家電之都”廣東省佛山市順德區，結合行業發展要求和管控單元生態環境稟賦，制定針對性生態環境準入清單，如在水環境重點管控區，要求受納水體或監控斷面不達標的，不得新建、擴建向河涌直接排放廢水的項目。

　　這背后就有“三線一單”生態環境分區管控的要求，以健全生態環境源頭預防體系。“三線”就是把生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等生態環境“硬約束”，落實到生態環境管控單元，“一單”就是制定生態環境準入清單。

　　王金南說，通過生態環境分區管控，將大氣、水、土壤、生態、環境風險、資源利用、產業準入等一整套生態環境管理要求，融入“一張圖”“一清單”管理，實現空間上的生態環境精細化、差異化管控，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，真正發揮生態環境導向作用，協調經濟發展和生態環境保護的關系，守住生態優先、綠色發展的底線。

　　深入實施主體功能區戰略，全面落實國土空間規劃，加強生態環境分區管控成果應用，一方面為地方黨委和政府提供決策支撐，另一方面可以發揮對企業投資的引導作用。

　　當前，各地以生態環境分區管控成果為依據，服務招商引資決策，指導企業主動對標，支撐項目精準快速落地，持續提升服務效能。

　　福建廈門通過生態環境分區管控的應用，深化部門協同協作，指導近萬個項目進行布局優化或調整工藝，避免投資損失近8億元。

　　一個平臺：生態環境分區管控信息平臺

　　意見要求，完善生態環境分區管控信息平臺建設。在生態環境分區管控信息平臺依法依規設置公共查閱權限，方便企業分析項目與生態環境分區管控要求的符合性，激發經營主體發展活力。

　　記者了解到，多個省份的生態環境分區管控信息平臺開放查詢服務，實現環境準入一鍵查詢，為招商引資、項目選址選線提供快捷的環境合理性研判。

　　在重慶，一新建酸性廢水資源化利用示范項目選址時，企業在重慶“建設項目選線選址環境準入自助查詢系統”App中輸入項目信息后，研判出擬建地址不符合“禁止布局排放重金屬”的管控要求，及時調整項目選址，避免前期無效投入。

　　在江蘇，生態環境分區管控綜合服務平臺已上線運行，面向公眾免費開放使用。在平臺的“輔助分析”模塊，用戶錄入項目擬建位置信息，選擇擬建項目環評類別或者行業類別，系統就可智能分析與相關管控要求的符合性，為項目選址可行性提供參考。

　　生態環境部環境工程評估中心副主任王亞男介紹，生態環境分區管控數字化信息平臺實現了管控要求“整裝成套、一圖盡覽、一表盡查”，還可以快速進行智能環境準入研判、選址選線環境合理性分析等。

　　王亞男表示，借助生態環境分區管控的空間、集成優勢，有利于基層管理部門在規劃編制、項目招商引資、項目審批中科學決策;有利于企業通過自主查詢，主動規避違規風險;有利于重大民生工程、基礎設施建設項目在滿足生態環境準入要求的前提下，快速通過審查審批。