前4月發行用于項目建設的專項債券7164億元——民生領域撬動效應明顯

　　財政部近日發布數據顯示，今年前4個月，各地在提前下達的新增債務限額內，發行用于項目建設的專項債券7164億元，主要用于市政建設和產業園區基礎設施、社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等黨中央、國務院確定的重點領域建設。

　　據財政部有關負責人介紹，2024年，財政部會同有關部門不斷優化調整專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，將更多新能源、新基建、新產業領域納入專項債券投向領域，將“獨立新型儲能”“重點流域水環境綜合治理”等納入專項債券支持范圍，引導地方加大對“國家級產業園區基礎設施”“5G融合應用設施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校學生宿舍”等領域的支持力度。同時，將“保障性住房”等納入專項債券用作項目資本金范圍，進一步發揮專項債券撬動作用。

　　4月底召開的中央政治局會議提出，加快專項債發行使用進度。近期，內蒙古、四川、廣東、吉林、福建等地發行了新一批專項債券。根據多地披露的6月份政府債券發行計劃，6月中旬，廣東擬發行新增專項債券890.9億元，安徽擬發行新增專項債券338.84億元，浙江擬發行新增專項債券150億元。專家認為，在相關部門積極配合下，專項債發行有望進一步提速，上半年專項債發行計劃將有效完成，全年專項債發行使用將有效實施，為經濟平穩回升夯實基礎。

　　從目前各地發行使用情況看，專項債對民生領域支持力度進一步加大。例如，在今年債券資金使用上，青島加大對教育、醫療、文化等社會事業項目的投入，新增專項債券安排東岸產業園區基礎設施、青島市市民健康中心二期市公共衛生臨床中心、康復大學等全市231個重點項目，涉及項目投資超4000億元。

　　今年以來，各地不斷優化管理，提升專項債券資金使用效益。如福建財政部門持續加強專項債券申報、發行、使用全流程管理，依托專項債項目穿透式監測系統，加強債券資金統計監測和通報預警，對進度較慢地區進行預警，督促加快使用進度。同時，選擇部分重大項目開展重點績效評價，提升專項債券使用績效。

　　項目質量是決定專項債效能的關鍵。“各地要進一步加強專項債項目遴選和儲備。結合實際優化評價方法，對專項債項目立項的必要性、投入的經濟性、績效目標的合理性、實施方案的可行性和資金籌措的合規性進行更科學精準評價。”中國財政科學研究院研究員王澤彩認為，要科學設立專項債績效目標與指標，強化對專項債資金撥付進度和績效目標實現程度的“雙監控”。

　　“宏觀上看，專項債發揮擴大有效投資、保持經濟平穩運行的功能，依賴于專項債項目盡快落地形成實物工作量。專項債加快發行，是發揮財政資金注入實體經濟形成實物工作量、發揮乘數效應的前提。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員汪德華表示，從結構上看，專項債項目集中在惠民生、補短板、強弱項等領域，加快專項債發行進度，推動專項債項目盡快落地，是助力經濟社會高質量發展、統籌發展和安全的有力舉措。

　　財政部有關負責人表示，財政部將指導地方加快專項債券發行使用進度，優化政府投資節奏和力度，發揮好債券資金帶動擴大有效投資的積極作用。(記者 董碧娟)