2022年度全國國土變更調查初步結果顯示：全國耕地面積連續第二年止減回增，實現凈增加

　　第三次全國國土調查(以下簡稱“三調”)完成以來，自然資源部逐年組織開展了年度國土變更調查，持續更新“三調”成果，保持調查數據現勢性。2022年度全國國土變更調查初步匯總結果顯示，以2022年12月31日為標準時點，全國耕地面積19.14億畝，較上年末凈增加約130萬畝;建設用地6.30億畝，較上年末凈增加約440萬畝，年度增幅從0.83%降至0.70%。

　　黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，各級黨委和政府保護耕地積極性和主動性明顯增強。近年來，習近平總書記多次就耕地保護工作做出重要指示批示，特別是在2021年4月30日中共中央政治局會議聽取“三調”主要情況匯報時強調“要壓實地方各級黨委和政府責任，實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規‘非農化’、嚴格管控‘非糧化’，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任”。2021年，自然資源部會同有關部門發文加強嚴格耕地用途管制，建立耕地“進出平衡”制度;在國土空間規劃綱要編制和“三區三線”劃定工作中，確定了耕地保護優先序。自然資源部結合2021年度和2022年度國土變更調查發現的耕地流出線索，組織各地在尊重農民意愿和防止“一刀切”前提下，穩妥開展了耕地流出問題排查整改復耕工作。經多方努力，多年來耕地總量持續減少勢頭得到初步遏制，并在2021年首次止減回增120萬畝的基礎上，連續第二年實現全國耕地總量凈增加。

　　同時，根據黨中央、國務院關于堅持節約集約、合理確定新增建設用地規模、提高土地開發利用效率的要求，自然資源部持續增強自然資源要素保障能力，不斷改革用地計劃管理方式，堅持“項目跟著規劃走，土地要素跟著項目走”，結合國土空間規劃編制，優化城鄉建設用地布局和結構，嚴格劃定城鎮開發邊界，倒逼地方加大存量建設用地整治、盤活批而未供和閑置低效土地，促進城鎮空間內涵式集約型綠色化高質量發展，不斷提高用地效率，建設用地總量持續高位凈增長的態勢有所減緩。

　　下一步，自然資源部將根據2022年度國土變更調查工作部署，組織啟動國家級內業核查、“互聯網+”在線抽查、國家級外業抽查、數據庫質檢等工作，確保今年6月底前發布最終調查結果。同時，對于目前初步匯總數據反映的國土利用和自然資源管理方面的趨勢和問題進行分析研究，并結合國土空間規劃實施，開展國土開發保護狀況定期體檢評估，及時糾正和查處違法違規用地，不斷加強和完善自然資源管理。

　　附：年度國土變更調查基本情況

　　年度國土變更調查，是指在全國國土調查及上年度國土變更調查成果基礎上，對每年年末全國城鄉各種土地的地類、位置、面積、分布等利用現狀及年內變化情況的調查�？傮w按照第三次全國國土調查(以下簡稱“三調”)形成的“統一制作底圖、內業判讀地類，地方實地調查、地類在線舉證，國家核查驗收、統一分發成果”的流程順次壓茬推進。從工作主體角度可分成四個階段：一是，國家開展國土利用動態全覆蓋遙感監測。自然資源部在每年8月至12月底，根據管理實際需要，分區域采集不同精度的覆蓋全國的最新衛星遙感影像，并以“三調”底圖為基礎進行正射糾正，制作正射影像圖。2022年，我們實現了胡煥庸線以東全部區域和西部重點城市周邊區域優于1米空間分辨率衛星遙感影像數據全覆蓋，比以往提高了近1倍。在此基礎上，組織我部有關直屬單位利用正射影像圖與上年度變更調查結果進行比對，提取影像特征與地類不一致的圖斑，作為年度國土利用變化線索陸續發給地方。二是，縣級調查舉證和地市級檢查。地方在收到國家監測提取的國土利用變化線索后，結合當地實際，在次年1月底前，對監測圖斑對應地塊地類進行實地調查舉證，并更新調查相關屬性信息，形成縣級國土變更調查更新數據增量包后逐級上報。三是，省級核查。省級自然資源主管部門在次年2月20日前組織完成省級核查并組織有關地方進行整改，向自然資源部報送省級檢查合格的縣級國土變更調查成果。今天，我們發布的全國初步匯總結果就是基于這一階段的成果。四是，國家級核查。自然資源部組織有關直屬單位，以國家級內業核查、“互聯網+”在線抽查、外業實地抽查、數據庫質量檢查等各種形式，對地方提交的地類變更信息和舉證信息進行對比，多角度驗證成果真實性。其間，我部還將組織各地根據國家核查意見開展核實整改或補充舉證，待整改結果復核通過后，再組織完成變更調查最終數據庫質檢、更新入庫和數據匯總分析等工作，最后形成年度國土變更調查最終成果，作為后續各項管理的基礎底版、底圖和底數。