充分釋放公共數據要素潛能

中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署

充分釋放公共數據要素潛能

　　國務院新聞辦公室日前舉行新聞發布會，介紹公共數據資源開發利用有關情況。國家數據局局長劉烈宏在會上表示，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快公共數據資源開發利用的意見》(以下簡稱《意見》)，是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署�！兑庖姟返某雠_，將大幅激發供給動力和用數活力，引領帶動全社會數據資源融合應用，為不斷做強做優做大數字經濟、構筑國家競爭新優勢提供堅實支撐。

　　破除公共數據流通障礙

　　各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，是國家重要的基礎性戰略資源。《意見》提出，加快公共數據資源開發利用，充分釋放公共數據要素潛能，推動高質量發展。

　　“加快公共數據資源開發利用，是深化數據要素市場化配置改革的先導工程，是培育全國一體化數據市場的重要抓手，是以數字化助力經濟社會高質量發展的重要舉措。”劉烈宏說，這些年來，公共數據面向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事、優化營商環境等方面發揮了顯著作用;但面向服務經濟社會發展，在資源供給、應用創新、權益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。

　　聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，《意見》從擴大資源供給、規范授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。

　　劉烈宏表示，政策的主要創新點可以概括為“兩個著力、一個規范”，即：著力激發供數動力，明確共享、開放和授權運營三種開發利用方式，對資源供給進行體系化部署;著力釋放用數活力，鼓勵各方利用公共數據開發更多產品，提供更好服務，繁榮產業生態;規范授權運營活動，確立授權運營的制度規則框架。

　　營造開發利用良好生態

　　授權運營作為一種新的公共數據資源開發利用方式，近年來受到不少關注。國家數據局數據資源司司長張望介紹，安徽、海南、成都、青島等地已制定出臺授權運營的專項制度或者專項政策，全國有數十個省(市)上線了運營平臺或者運營專區。

　　張望說，《意見》充分總結好做法，積極回應各方關切，強調要處理好政府和市場、效率和公平以及發展和安全的關系，重點從3個方面作出制度安排。

　　在資源管理方面，要求建立公共數據資源登記制度，編制公共數據資源目錄，開展數據分級分類管理，加快數據資源標準化、規范化建設，提高數據質量，擴大資源供給。

　　在授權實施方面，要求將公共數據授權運營納入重大事項的決策程序，建立起規范的授權運營實施機制，明確授權條件、運營模式、退出機制等。鼓勵試點成立行業性、區域性運營機構，推動有條件的地區或者部門做到管運適度分離，保障授權運營各方的合法權益。

　　在運營監督方面，明確要厘清管理和運營的責任邊界，對于數據資源的生產、加工使用、產品經營等全過程要進行監督和管理，同時也要求建立授權運營情況的披露機制，公開數據產品和服務能力清單，接受社會的監督，強調運營機構不得實施不正當競爭行為。

　　“我們將積極鼓勵地方和部門在制度機制、規范授權、價格形成、收益分配等方面先行先試，共同探索實踐路徑，共同營造開發利用的良好生態。”張望說。

　　促進數據產業加快發展

　　隨著政策舉措的落地，相關領域將迎來哪些變化?劉烈宏表示，《意見》出臺后，預期產生4方面效果。

　　大幅擴大公共數據資源供給。國家數據局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數據開發利用工作，一大批高質量公共數據將陸續供給出來。

　　進一步激發全社會用數活力。用好公共數據可以更好地建設數字中國，對政府治理、經濟發展、科技創新都很重要。國家數據局將引導鼓勵社會各方，積極參與公共數據資源開發利用，持續推進“數據要素×”三年行動計劃、舉辦大賽、發布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數據價值挖掘和創造。

　　擴大社會有效投資。國家數據局將推動加快國家數據基礎設施布局建設，加大經費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發利用。

　　促進數據產業發展。《意見》提出，將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄，相關企業可享受研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。這些措施與企業數據資源開發利用、促進數據產業高質量發展的政策一起，相繼出臺實施，有利于培育一大批數據企業，促進數據產業加快發展，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。(記者 邱海峰)